【政策】唐军、杨畅（研究助理）：脱贫攻坚、扩大进口、改革发力——点评《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》

事件：2月19日，中共中央、国务院发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，点评如下：

【1】脱贫攻坚进入决战时期。文中第一条任务即为“不折不扣完成脱贫攻坚任务”，根据国家统计局公布的数据，按现行国家农村贫困标准测算，2018年末，全国农村贫困人口1660万人，比上年末减少1386万人。因此，现阶段脱贫攻坚已处于最后决战阶段，相关政策力度有望持续。另外，文中表述“及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路”，由于国家农村贫困标准为3000元/人/年，仍低于世界银行1.9美元/人/天的标准，因此，政策意图表明，完成脱贫目标，并不表示任务结束，后续仍将继续发力。

【2】进口态度转向，扩大农产品进口。文中提到“主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道”，这与“十三五”规划等前期文件“适度增加国内紧缺农产品进口”的表述，发生了明显的变化。就当前观察，大豆、大麦、高粱、油菜籽、棕榈油、木薯干、豆油、食糖、棉花、菜籽油、葵花籽油和小麦等农产品对外依存度较高，未来扩大进口的可能性相对较大。

【3】利好龙头企业。文中提到“坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵”，现阶段“统分结合的双层体制”的大方向仍然是“统”，“新内涵”的表述，或许意味着在“统”的方式上或许有所变化，特别是产业化合作经营等方面有望提速，对于龙头企业形成利好支撑。

【4】房地产税有望提速。文中提到“在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场”，农村集体经营性建设用地入市，将对现有以土地出让为主的财政体制形成比较明显的影响，推动财政收入端从“增量”向“存量”变革，这就要求以房地产税为代表的税收制度进行配套，未来房地产税出台的可能性仍在加大。

【5】稳就业仍是重点任务。文中提到“鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业”，这与前期文件相呼应，表明“外出农民工、高校毕业生、退伍军人”这三类可能是就业的重点群体。